Es casi seguro ahora que Finlandia y Suecia se unirán a la OTAN, lo que la convierte en el mayor rediseño político y militar del mapa europeo desde que los países de Europa Central y Oriental se unieron a la alianza militar, así como a la Unión Europea, en diferentes oleadas a finales de la década de 1990 y principios de la década de 2000.
Por: Rikard Jozwiak
Las grandes preguntas en este momento ya no son si, sino más bien cuándo Finlandia y Suecia se unirán a la OTAN, si lo harán juntos y, tal vez lo más importante, si obtendrán ciertas garantías de seguridad en el (probable) período de meses entre sus solicitudes y la aprobación real como miembros de pleno derecho de la alianza.
No nos equivoquemos de que este es un gran cambio copernicano en dos países que no han estado militarmente alineados desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
Para Finlandia, será el paso final para liberarse finalmente de la noción de «finlandización» de la Guerra Fría, cuando la Unión Soviética dejó que el país fuera independiente, pero tuvo una gran influencia en sus opciones políticas.
Para Suecia, la sensación de ser «neutral» ha estado dando forma a su vida política durante décadas, si no siglos. Después de haber logrado mantenerse fuera de ambas guerras mundiales durante el siglo XX, su último conflicto militar reconocido fue contra Noruega en 1814. En otras palabras, es un gran problema para ambos países.
Por lo tanto, es aún más sorprendente lo rápido que va el proceso de decisión tanto en Helsinki como en Estocolmo esta primavera. Hay un «antes y después del 24 de febrero», dijo la primera ministra sueca Magdalena Andersson al recibir a su homóloga finlandesa, Sanna Marín, en la capital sueca a principios de esta semana, refiriéndose a la invasión rusa de Ucrania.
La guerra del Kremlin ha concentrado las mentes, y las amenazas posteriores de Moscú a medida que la pareja se acerca a la OTAN acaban de endurecer su determinación. Tanto es así que el dúo nórdico está considerando unirse incluso sin referendos en ninguno de los dos países.
Soporte de Burgeoning
Marin confirmó en Estocolmo que el parlamento finlandés y sus diversos comités debatirán ahora si unirse a la alianza militar o no, pero que se espera una decisión «en semanas y no en meses». Sin embargo, ya está claro cuál será la decisión. Casi el 70 por ciento de la población finlandesa apoya la membresía, según una encuesta reciente, y partidos vacilantes como el populista Partido Finns y el Partido de Centro ahora indican que están a favor de unirse. Espera que una solicitud aterrice en el escritorio del Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, ya en mayo.
Finlandia está liderando la carga actualmente, pero Suecia parece estar montando en las colas de urraca de su vecino oriental. Los socialdemócratas gobernantes, un defensor del no alineamiento, están teniendo actualmente debates internos al respecto, pero los informes de los medios de comunicación dicen que el primer ministro Andersson está a favor de la membresía. Los cuatro partidos de centroderecha en el parlamento ya están a bordo y los populistas demócratas suecos de derecha han indicado que están a favor si Finlandia se une. Por lo tanto, existe una mayoría parlamentaria y, si bien las últimas encuestas de opinión muestran que el 45 por ciento de los suecos se unirían en comparación con el 33 por ciento en contra y el 22 por ciento indecisos, las encuestas indican que el número de los que apoyan la membresía aumentaría a mucho más del 60 por ciento si Finlandia se uniera también. No te sorprendas al ver una solicitud sueca poco después de la finlandesa, ya que Estocolmo parece querer que esta pregunta se solucione antes de las elecciones parlamentarias suecas previstas para finales de septiembre.
Eso plantea la pregunta de si los dos se unirían. Si bien los funcionarios de ambos países insisten en que tomarán decisiones separadas, también están confirmando que los ministros suecos y finlandeses pertinentes están en contacto sobre el tema semanalmente, si no diariamente. Sin embargo, está claro que ambos entrarían al mismo tiempo fortalecerían sus respectivas ofertas y facilitarían aún más a la OTAN la apertura de sus puertas.
¿Garantías de seguridad?
También está claro que la OTAN daría la bienvenida a la pareja con los brazos abiertos. No hay indicios de que ningún otro miembro actual tenga algún problema con la pareja, y Stoltenberg los ha descrito como lo más cercanos a la OTAN que pueden estar sin ser miembro. Ambos ejércitos participan regularmente en ejercicios de alianza y ya son totalmente interoperables con los de los otros 30 miembros.
Además de esto, Finlandia, que todavía tiene servicio militar obligatorio general, puede reunir un ejército en tiempo de guerra de 280.000 efectivos más reservistas adicionales y Suecia tiene una importante industria militar de alta tecnología. Ambos también están listos para alcanzar el objetivo de la OTAN de dedicar el 2 por ciento del producto interno bruto al gasto en defensa en los próximos años.
Entonces, ¿cuándo pueden unirse? El escenario más optimista en Bruselas es que ambos puedan firmar sus protocolos de adhesión en la cumbre de la OTAN en Madrid del 29 al 30 de junio. Esa velocidad no tendría precedentes, pero muchos funcionarios añaden que «vivimos en tiempos sin precedentes» en los que se reescriben constantemente viejos procedimientos.
El ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Pekka Haavisto, ha señalado que el proceso de ratificación después de que se hayan firmado los protocolos puede tardar de tres meses a un año, ya que algunos de los parlamentos nacionales de los 30 miembros de la alianza debaten el tema en varios comités.
También existe la posibilidad de que el proyecto de ley de adhesión se convierta en un daño colateral causado por la negociación política interna. Por ejemplo, Macedonia del Norte, el último miembro de la OTAN, tardó 13 meses en pasar de firmar los protocolos de adhesión a ser miembro de pleno derecho.
Sin embargo, tanto Suecia como Finlandia han presionado a otros miembros de la alianza para que aceleren el proceso, porque la «zona gris» en la que podrían entrar pronto es una preocupación, especialmente a lo largo del tramo de casi 1400 kilómetros de largo entre Finlandia y Rusia que pronto podría convertirse en la frontera más larga de la OTAN con su adversario oriental.
Haavisto ha admitido que la cláusula de defensa mutua de la OTAN, el artículo 5, solo cubre a los miembros de pleno derecho. Pero no descartes la idea de que se pueda buscar algún tipo de garantías de seguridad para este período, bilateralmente o de otro tipo, con el artículo 42.7 del Tratado de la UE que también estipula que otros Estados miembros tienen «una obligación de ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance» en caso de que otro Estado miembro sea atacado.
La apuesta más segura, sin embargo, es que los parlamentos de todo el continente podrían tomarse un descanso urgente de sus recesos de verano en julio y agosto de este año para convertir a Finlandia y Suecia en los miembros 31o y 32o de la OTAN a principios del otoño.
Rikard Jozwiak es el editor para Europa de RFE/RL en Praga, centrándose en la cobertura de la Unión Europea y la OTAN. Anteriormente trabajó como corresponsal de RFE/RL en Bruselas, cubriendo numerosas cumbres internacionales, elecciones europeas y sentencias de tribunales internacionales. Ha informado desde la mayoría de las capitales europeas, así como desde Asia Central. jozwiakr@rferl.org
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